今天是:
营口市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》执法检查情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    根据市人大常委会今年工作安排,从4月中旬开始,对我市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》的情况进行了执法检查。为了搞好这次执法检查,我们制定了检查方案,召开了新闻发布会、执法检查动员会,对执法检查人员进行了培训。执法检查组听取了市及部分市(县)区政府及安监部门的汇报,召开政府部门及企业、个体工商户座谈会,实地检查了10户企业和1家市场,市政府和各市(县)、区政府及政府相关部门按照《执法检查实施方案》的要求,对照《安全生产法》进行了自检自查。根据执法检查的情况及各方面反映的问题,进行了梳理核实和延伸调查,形成执法检查报告。现报告如下:

    一、全市贯彻实施《安全生产法》情况

    《安全生产法》自2002111颁布实施以来,市政府和有关部门高度重视,认真贯彻落实,特别是近年来,安全生产事故、伤亡人数逐年下降,没有发生重特大安全生产事故。全市安全生产形势总体保持平稳。今年一季度,全市共发生各类安全事故12起,比去年同期减少11起,首先,制定了《营口市各级政府及部门安全生产工作职责规定》,明确35个部门安全生产工作职责和追究制度,实施安全生产一岗双责制度,全市初步形成了横向到底、纵向到边、责任明确、部门联动的监管体系。其次,通过组建安全知识宣讲员、安全生产巡检员、安全生产公益活动志愿者活动,深入到工厂、学校、社区人员密集场所等地,加大宣传学习《安全生产法》。认真进行安全教育培训,分层次、分类别,在全市形成安全教育系统化。第三,开展专项整治和日常监管相结合,多次召开安全生产工作会议,特别是对特殊时段、重要时期的安全生产工作进行专门研究。平时注重对非煤矿山、危化、建筑施工、油气管道、三无小化工企业等安全生产专项整治活动,确保重大社会活动和隐患单位安全。三年来共检查企业1.5万家次,发现并整改隐患2万余项,关闭或吊销安全生产许可证的非法小矿山70余座。去年就取缔三无小化工”55家。第四,强化安全基础管理。在非煤矿山、危化、冶金等行业大力开展企业安全生产标准化建设,开展安全生产三同时和行政审批相结合,进一步规范企业安全生产行为。加强应急救援体系建设,应急救援能力明显增强。同时,按照《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设的意见》精神,切实加强基层安监机构建设和基础工作,加强县乡两级安全监管队伍的培训,提高安全监管人员的业务素质和执法能力。

    从执法检查的情况来看,我市安全生产工作也存在一些不容忽视的问题。

    1、企业及其员工,特别是各级领导安全意识有待提高。个别地区和单位存在重经济发展、轻安全生产,重显性隐患、轻隐性隐患,重检查、轻治理的观念;不少企业片面追求经济效益,没有把安全生产真正落实到实际工作中去;有相当多中小企业的企业负责人不积极参加安全生产培训,对相关的技术标准等相关知识缺乏必要的了解和掌握,而企业相关的安全生产监管部门及人员业务知识欠缺,监管工作力不从心;城乡居民燃气、交通、消防等安全意识淡薄,缺乏必要的逃生自救知识。

    2、企业主体责任落实不到位,安全生产工作基础较为薄弱。部分中小企业生产安全生产环境差,安全投入不足,岗位培训不到位,安全保障能力差。安全生产标准化、建设项目安全设施三同时工作推进不平衡。中小企业缺乏技术创新、技术改造能力,缺乏具有管理经验和专业技术的人才。

    3、安全监管存在着薄弱环节,事故隐患整改不彻底。一我市违章占压油气管道现象较为严重,存在较大安全隐患。二是个别无证的黑矿点、黑加工点,私挖滥采,屡关不停,造成附近良田受损,污染环境,给当地居民生产生活造成很大危害,严重破坏了公平竞争的市场秩序。三是一些老旧市场、小区安全生产欠账多,安全设施不完备,安全距离不足,占用疏散通道。四是部分险路、险桥没有列入维修计划,已报废的车辆依然上路运营。五是部分园区工程项目安全生产相关手续不齐全,至今没有办理验收。

    4、监管体制有待进一步完善,监管力量有待加强。现行的安全生产监管体制存在着多头管理、职能交叉、综合协调难度大的问题,多部门就同一事项重复发文,重复检查,让企业疲于应付,造成了大量行政成本的增加。县区与园区安全生产监管范围不明确、有的职权市与县区划分不够清楚。园区等基层安监机构还不具备执法权限。

    二、今后工作意见与建议

    为进一步促进《安全生产法》等相关法律法规的贯彻落实,加强安全生产监管工作,促进经济发展与社会和谐稳定。市人大常委会执法检查组提出以下建议:

    1、加强领导,确保我市安全生产形势基本稳定。充分认识当前我市安全生产形势,强化安全生产红线意识,抓好控制考核指标的落实,进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感。要坚持预防为主的原则,深刻吸取事故教训,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,切实抓住重点部位和关键环节,做到措施得力、监管到位。各级政府、部门要协调配合,形成合力,进一步提高我市安全生产监管水平,共同维护我市安全生产良好形势。

    2、加强宣传与培训工作,提高全民安全意识。要突出做好《安全生产法修正案》的学习宣传培训工作,使新修订的《安全生产法》及有关安全生产的法律法规更加深入人心。抓好安全生产综合治理宣传教育工作,充分利用社会资源,充实安全生产力量,动员社会各界和广大职工群众积极参与安全生产工作,不断提高安全生产宣传教育工作覆盖面和影响力。强化安全生产全员培训制度,重点加强对特种工、新上岗员工的安全知识、劳动保护培训,切实提高职工安全意识和素质,增强其自我保护能力。

    3、进一步落实企业主体责任,加强企业安全生产基础建设。切实做好对企业的指导服务工作,完善落实企业安全生产规章制度及操作规程。要以中小企业为重点,大力推进安全生产标准化建设,规范企业生产行为,提高企业安全生产装备水平。建立安全生产标准化创建工作考核奖励制度,充分发挥好企业的典型示范作用,推动引领全市安全生产标准化建设不断深入开展。加强项目建设三同时审查审批工作,严把安全生产行政许可关,坚决执行安全生产一票否决制度。大力实施科技兴安,依靠科技手段加强对作业现场的检查监督,实现现场全过程、全方位监控。

    4、强化重点行业领域专项整治,加大隐患排查力度。强化对建筑施工、道路交通、危化、非煤矿山等领域专项整治,以严厉打击非法盗采、证照不全、非法挂靠、超限超载等行为为重点,全面摸清底数,进行拉网式安全检查,逐一排查整改事故隐患。对于没有手续、已被责令关停的矿山企业,坚决不能供炸药,如发现问题,要追究责任。对不能立即整改的隐患要制订整改方案、明确整改时间,做好跟踪落实。加大对全市油气输送管道安全状况排查力度,研究制定出台油气输送管道安全保护办法,合力做好油气输送管道安全综合整治工作。加快对老旧市场、老旧小区、人员密集场所安全设施的升级改造,全面提升安全管理环境。

    5、完善安全生产监管体制,充实基层监管机构力量。要认真总结分析安全监管体制运行中存在的问题,研究制定有效的措施,科学划分部门间、县区与园区间各自的监管范围,明晰各自的监管责任。规范安全生产中介收费行为,实行执法检查活动有计划的统一管理,减轻企业负担。结合简政放权工作,强化对基层安全机构支持力度,统一授权履行安全生产执法监察职责,加强业务培训,提高安全生产监管人员依法行政与执法监察能力。充实专家组力量,依法对生产安全事故准确界定,切实保护劳动者的合法权益。严格执行责任追究,在监管范围内由于监管不到位而发生安全生产事故,要追究相关人员责任。加强各级安全生产应急救援体系建设,提高预防和应对突发事件的能力。

    以上报告,请予审议。