今天是:
营口市人大城乡建设环境资源保护委员会关于我市城市公用设施建设与管理情况的调查报告(书面)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2014年工作安排,从今年2月下旬开始,市人大城建环资委在市人大常委会副主任朱毅力的带领下,以《辽宁省市政公用设施管理条例》为主要依据,通过听汇报、实地察看等形式,对我市十二五以来的市政公用设施建设与管理情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、  我市市政公用设施建设与管理的基本情况

    近年来,市政府及有关部门采取切实有效措施,不断加大投资力度,推动了我市市政公用设施建设与管理的健康有序发展。主要表现在:

一是加快了城市道路建设。主城区现有城市干道54条,道路总长度由154.3公里增加到182.8公里,总面积由252.4万平方米增加到295.6万平方米

二是充分发挥了公交的出行作用。市区内和近郊现有公交线路58条(含郊线10条),线路总长度896.8公里,线网覆盖密度3.9公里/平方公里,设置公交站点786处(其中有301处为候车亭式站点),现有运营车辆547台。此外,全市拥有出租汽车企业21家(其中市内6家、大石桥市3家、盖州市6家、鲅鱼圈区3家、老边区1家、熊岳2家),共有出租汽车4997辆(其中市本级2316辆、大石桥市1179辆、盖州727辆、鲅鱼圈区591辆、老边区61辆、熊岳123辆)。

三是供水、供气、供热平稳推进。我市现有供水水源9处(其中地下水源4处,地表水源5处),净(配)水厂10个,供水管网2322公里,供水总面积222平方公里,供水人口70万人(约28.2万户),城区用水普及率100%2011年实现了24小时全天候供水,现最大产水能力为日54.4万立方米,供水量为日26.9万立方米,剩余能力为日27.5万立方米,完全可满足近期城市发展和市民生活、生产用水需求。我市拥有天然气长输管线48公里,中、低压输配管网670公里,储气罐3座,最大储气量15万立方米,供气区域覆盖站前区、西市区、老边区和高新园区,拥有燃气用户20万户(其中工业和商业用户700余户),实际使用16万户,日均供气量约5.5万立方米,最高峰达到10万立方米。现有集中供热热源6座,设备负荷能力1300万平方米,截止2013年底,营口热电公司集中供热面积达1200万平方米。

四是污水处理、园林、环卫等市政设施逐步改善。目前市主城区已建设东、西两座10万吨污水处理厂,配套污水收集(暗渠)管网87.2公里,另在南部城区(沿海产业基地一期)建设了12万吨污水处理厂一座,配套污水管线40公里,现处理污水能力为3万吨/日。截止2013年底,东、西两座污水处理厂已累计处理污水29118万吨,主要污染物COD消减量65006吨。我市现有园林绿地面积3976公顷,新增36.6万平方米,绿化覆盖率为41.5%,人均公园绿地面积10.3平方米。现有公厕151座(其中旱厕140座、二类以上公厕11座)、垃圾转运点15处(其中楼式4座、封闭式地坑11处),主要街路投放果皮箱约800个。

五是城市供电、通信等基础设施建设发展状况良好。目前,市内有各类变电站30座、变压器65台,配电线路130条、配电变压器1595台。2014年以来社会用电量、工业用电量都有不同程度的增长,增幅均列全省第3位。联通、电信、移动等通信运营商累计铺设光缆26500公里,覆盖了营口城区和全部主要乡镇。

六是加大了老旧小区的改造力度。对站前、西市、老边三个区的212个老旧小区、保障性住房小区实施了整治改造,改造住宅楼1801栋,改造建筑面积674.7万平方米,投入资金2.49亿元,惠及居民8.7万户。

二、存在的主要问题

一是市政公用设施专项规划滞后,建设与管理缺乏依据,重复建设、交叉管理的现象时有发生。

二是设施数量远低于国家设置标准,仅以环卫设施为例,垃圾中转站严重不足、无正式无害化垃圾处理场、公厕数量少档次低、垃圾收集点少等困扰着我市环卫事业的发展。

三是缺乏长效管理机制,市政公用设施管理漏洞较多。如:部分管网的跑冒滴露现象较严重,管网占压建(构)筑物的现象不同程度存在,路政设施破损较多,消防设施完好率低,随意破坏公用设施现象时有发生,一些公用设施不能正常使用等。

四是投入不足、社会化程度不高、技术手段落后、人员老化等导致我市公用设施建设和管理水平不高。

五是有关部门在日常管理中存在推诿、扯皮现象,造成有些公用设施建成后无人管理,管线维修时随意挖掘,执法主体不明确,执法程序不协调等。

三、几点建议

(一)推进市政公用事业改革,保证公用设施建设与管理的科学性、长效性。一是在保持供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理、公共交通等公用事业项目政府投资主体、监督主体、特许经营权不变的基础上,稳步推进公用事业项目市场化。二是完善市民参与和协商机制,提高市民参与程度,凡是涉及市民利益的公用事业重大决策,都要提前公示告知,通过有效途径广泛征求市民意见,确保决策的科学合理。三是加强对市政公用设施的监管,明确主管部门,理顺执法体制,从源头上杜绝政出多门、多头执法的问题。四是鼓励和支持对市政公用设施的科学技术研究,逐步改变陈旧落后的作业模式,淘汰落后设施,进一步提高市政公用设施科学施工、科学管理的水平。如:继续推进城市集中供热,彻底取缔城区剩余的供热小锅炉,同时分期分批淘汰能源利用率不高、环境污染较大的市区其他燃油、燃煤设备,引导企业使用清洁能源。

(二)提高认识,加强市政公用设施专项规划的编制工作。市政府要高度重视市政公用设施专项规划编制工作,加强组织领导,把各类专项规划的编制工作列入年度工作计划。对已编制完成的专项规划,要根据城市总体规划、行业新标准规范等做好相关评估,结合城市发展实际进行适当修编。对尚未编制的市政公用设施专项规划,要加快编制步伐并确保规划编制的深度和质量。编制市政公用设施专项规划时,要广泛征求各方面意见,建立公众参与、专家评审、政府决策的科学机制。市政公用设施专项规划编制完成后,要严格按照法定权限和法定程序进行审批。

(三)采取有效措施,保障市政公用设施建设投资和用地。市政府应按一定比例逐年增加对市政公用设施建设的资金投入,促进城区功能不断完善。对于中央、省下拨的有关建设资金,市政府要分解投资计划,协调财政部门及时做好资金的拨付工作,同时保证市本级配套资金的落实。要积极探索多形式、多渠道市政公用设施建设投资途径,鼓励各类资本参与经营性市政公用设施建设,形成多元化的投资结构。要加强对市政公用设施建设资金落实情况的审计与责任追究,保障资金落实到位。要在城市土地利用规划中对市政公用设施用地做好预留,并在建设用地中优先安排,任何单位和个人不得擅自侵占或者改变用途。

(四)加强基础公用设施建设,不断改善城市环境。在城区开发改造及道路建设改造过程中,要有效利用公共空间,统筹安排供水、燃气、供热、排水、电力、通信等各类城市公用设施,避免重复施工,为后续维修管理创造便利条件。要加强施工项目的开工审查和竣工验收,堵塞行业监管漏洞,确保公用设施质量。要建立健全工程移交审查备案制度,对于建设主体和管理主体不一致的,应及时做好有关设施使用权、管理权的移交,避免造成管理上的真空。要加快推进《营口市城乡综合交通体系规划》的实施,进一步打通交通瓶颈,优化路网格局,渠化交通路口,最大限度地提高城区道路的通行能力,同时要采取切实有效措施,逐步解决城区停车难问题。要加强园林绿化设施管理,提高树木成活率,确保园林绿化养护水平稳步提高。要加大垃圾收集管理和分类处理力度,逐步增加公厕、果皮箱等环卫设施数量,进一步改善环卫工人的工作环境,促进我市环卫工作再上一个新台阶。

(五)加强管理,充分发挥市政公用设施的作用。一是要完善机制,保障公用设施管理工作有据可依、有章可偱。如:要尽快做好地下管网基本信息普查登记和安全隐患排查等工作,并在此基础上研究制定我市《城市地下管网管理办法》等。二是要加强巡查,保障市政公用设施的完好率,及时发现和排除安全隐患,防止发生各类事故。如:加强水库、输水管线、水厂、加压泵站等巡查,保障用水安全,减少供水漏失率;加强城市污水处理设施、排水管线、井口的巡查,保障污水及时排放,防止行人伤亡事件。三是要加大执法力度,严厉打击各种破坏市政公用设施的违法行为,对典型案件要坚决惩处并予以曝光。四是要加强宣传教育,引导、培养广大市民主人翁意识,不断提高市民的整体素质和参与城市管理的积极性,大力营造人民城市人民管的良好氛围。

以上报告,请予审议。