主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会工作安排，教科文卫委员会在常务副主任唐心恩带领下，于7月初至8月中旬，历时一个半月，对我市师德建设情况进行调查。此次调查听取了市政府有关部门的汇报，并深入到部分市（县）、区和学校了解情况，向社会公开联系电话和电子邮箱，发放了1000份调查问卷，先后召开了学校领导、优秀教师、学生家长、退休教师、退休老干部、县区人大代表和社会各界人士参加的7个座谈会。现将调查情况报告如下：
一、我市师德建设的基本情况
几年来，市政府和有关部门积极落实《教师法》和《中小学教师职业道德规范》，加大师德建设力度，规范教师的从教行为。一是强化工作机制。教育行政部门成立了师德建设领导小组，设立专门科室负责师德建设工作。建立了综合考评机制，制定了教师工作职责，并出台了一系列文件，对师德建设做出部署。二是开展了多种形式的师德建设活动。坚持教师政治理论学习制度，开展师德主题教育、师德建设评选和师德师风教育宣传月活动，推进教师素质提升工程，组织优秀教师先进事迹报告团做巡回演讲，多措并举，提高教师的职业道德修养。三是以治理教师有偿补课、收受钱（物）、不遵守课堂教学规则为重点，开展师德建设专项整治。今年以来，有39名教师因有偿补课、乱收费问题被查处，在教师中引起较大反响。
从调查的情况看，整体教师队伍大多数是好的或比较好的。但我市教师的师德下滑已成为共识。在我们收回的1000多份调查问卷中，认为师德下滑的占多数。调查的结论是：师德建设农村学校好于城市学校，小学好于中学、城边学校好于市中心区域学校，普通学校好于名校。
二、师德建设存在的主要问题及原因
（一）受社会影响，向“钱”看思想膨胀。具体表现在：一是有偿补课屡禁不止。有的教师把主要精力放在补课上，自己办补习班，或在社会办学机构兼职，对知识点课上不讲补课讲，新课放在补课讲，逼得学生不得不去补课，严重影响教学秩序。补课费越来越高，一些工薪家庭孩子的补课费用占年收入的一半以上，家长不堪重负。二是收受家长或学生钱物现象较严重。个别教师在节日收受红包或礼卡，特别是教师节较为严重。三是个别教师以调座、选学生干部等搞不正之风，个别学校建设、班级用品也要家长赞助解决。四是以教谋私。个别教师开学先调查家长职业，根据自己的需要让家长办私事，调查中发现很多家长给教师办过私事。
（二）进取心不足，敬业精神淡薄。个别教师无心钻研业务，备课简单或从网上下载,教学方法单调，照本宣科，批改作业方式简单，有的甚至让学生批改作业，“传道、授业、解惑”能力不足。有的缺乏大局意识和奉献精神，部分教师评上高级职称后，不愿再努力工作，年轻教师怕增加工作量，不愿承担更多教学任务。
（三）育人观念淡漠，片面追求学习成绩。部分学校把分数和升学率作为检验教育质量、教师工作成绩和学生能力的首要依据；有的教师把分数当作评价学生优劣的唯一标准，将学生分成三六九等，把考试成绩差的学生视为“后进生”、“差生”，冷淡、轻视和不尊重，给学生造成了心理压力。
（四）不注意影响，为人师表意识淡薄。有的教师缺乏基本的职业操守，不重视个人修养，不注重形象和表率作用。个别教师上课自由散漫，迟到早退，擅自离岗、漏课，言语不雅，举止粗俗，衣着暴露，浓妆艳抹；有的为应付检查，诱导学生说谎，有的体罚和变相体罚学生。有的学校因体罚学生与家长产生了矛盾冲突。
产生上述问题主要原因。一是社会风气对师德产生负面影响。一方面优质教师的稀缺和课堂资源的有限给教师以寻租空间，部分教师受社会不良风气影响，人生观、价值观扭曲，以教谋私。另一方面家长想让孩子上名校，或得到更多关爱，主动给老师送礼，助长了不正之风。业内人士认为，教师收礼是家长惯出来的；应试教育是产生补课问题的根本原因，家家望子成龙，家长希望补课。二是管理体制和机制存在漏洞。人事制度不完善，教师资源配置不够科学，人员能进不能出，职称能上不能下；绩效工资定额发放，难以调动教师工作积极性。学籍管理不严，普通学校和名校间在校生数量严重失衡，普通学校教师有流失现象。三是典型宣传不够，舆论引导不到位。正面典型宣传少，每年只在教师节前后做集中宣传，榜样作用发挥不明显。四是个别学校校长对师德建设重视不够，制度不够健全、有效，对教师违规行为听之任之，得过且过。
三、对今后工作的建议
（一）要把师德建设上升到培养下一代的高度来认识。师德建设关系到青少年学生的健康成长，关系到国家的命运、民族的未来和家庭的幸福，全社会要提高对师德建设重要性的认识，共同为师德建设营造良好氛围。市政府和有关部门要进一步贯彻落实《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等相关法律和规定，开展形式多样的师德培训活动，引导广大教师树立正确的人生观和价值观，增强教师的责任感、使命感和自豪感，提高职业修养。要认真落实素质教育的各项要求,真正做到依法执教、爱岗敬业、教书育人、廉洁从教、为人师表。
（二）加快教师人事制度改革。一是要充分利用事业单位改革的有利契机，建立以优化结构和提高质量为导向的教师资源配置机制，严格实施教师准入制度，在现有教师任职资格标准的基础上，提高品行要求。二是健全教师考核评价机制，抓紧制定出台《营口市中小学教师职业道德规范实施细则》，加大师德在教师整体考评中的权重，细化、量化考评标准，严格处罚措施，使教师的行为能对号入座，增强细则的可操作性。三是强化考评结果的管理使用，在职务晋升、职称评聘、评优评先中实行师德“一票否决”。四是完善教师退出机制，清退不合格教师，提高教师队伍整体素质。要通过改革实现教师能进能出、能上能下。五是调整绩效工资分配方式，提高班主任费，调动广大教师工作积极性。
（三）建立师德建设监督体系。教育行政部门要加强监管，定期检查学校师德建设情况，对于违反教师职业道德规范的行为，一经查实，坚决处理，绝不姑息。要发挥督学作用，强化日常督导，及时掌握学校、教师在教学和师德建设中的动态和问题。学校要加强管理，制定切实可行的师德考核办法，培养教师团结协作精神，引导教师积极钻研业务，提高教学能力和水平。要采取多种形式征求学生和家长意见，及时发现和解决师德建设中存在的问题。要充分发挥社会各界对师德建设的监督作用，聘请师德监督员，增强监督实效。建立起教育行政部门、学校、教师、学生、家长、社会六位一体的师德建设监管网络，形成共同关注、促进师德建设的良好氛围。
（四）要为师德建设提供多方面的保障。一是加大投入，不断改善办学条件，防止学校、班级向家长摊派办学费用。二是加强薄弱学校师资配备，科学划分学区，严把学籍关，禁止跨学区入学，促进教育均衡发展。三是加大日常宣传力度，及时总结教师在教书育人中的先进经验，树立师德典型，影响和鼓励教师献身于教育事业。四是关心教师身心健康，重视教师的心里辅导，使他们以愉快的心情、饱满的精神状态投入到工作中去。要保护教师权益，坚决打击危害教师身心安全，扰乱教学秩序的行为。五是加强对补习班的管理。要针对社会上文化课补习班无人监管的情况，制定管理措施，严禁补习班聘请在职教师讲课，严查补习班教师资质，有效规范补习班的补课行为。六是引导学生家长放平心态，正确对待孩子的成长，自觉抵制教师收受礼金（物）行为。
（五）进一步明确校长的责任，即校长是学校师德建设第一责任人。教育部门要严格制定相关制度约束校长，对教师违反职业道德行为监管不力、工作失察的校长要追究连带责任。要建立和完善校长谈心和听课制度，及时了解教师心理和课堂教学情况，规范教师教书育人行为。要建立健全中小学校长的流动机制，定期交流，鼓励优秀校长或管理人才到农村学校或薄弱区域学校任职。
以上报告，请予审议。
