营口市人大常委会关于加强
和谐社区建设的决定
（ 2007 年 3 月 29 日营口市十三届人大常委会
第三十次会议通过）
为了认真落实十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会精神 , 加强和谐社区建设 , 打造“平安营口”、“法制营口”、“和谐营口”，为我市经济和各项社会事业的发展奠定坚实的基础 , 特作出如下决定。
一、 加强和谐社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是深化城市管理体制改革的迫切要求，是密切党和政府同人民群众联系的桥梁纽带，是发展基层民主政治的有效途径，是促进经济发展建设文明城市的客观需要。加强和谐社区建设，对振兴营口老工业基地，促进我市经济和社会的快速发展，具有十分重要的意义。
二、 加强和谐社区建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为指导，坚持以人为本，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题作为社区建设的出发点和落脚点，以社区党建为龙头，以政府推进为主导，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文明建设为载体，以健全各项制度为保障，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
三、 加强和谐社区建设，应依法强化社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织职能。基层政府及其职能部门同社区居委会是指导与协调、服务与监督的关系，不得将自己应履行的职责转嫁给社区，确需社区居委会帮助完成的行政事务或临时性工作，经同社区居委会协商同意，并按“权与责走、费随事转”原则，按照工作量给予相应的工作经费。要建立健全社区居民代表会议制度，社区议事会议制度以及居委会定期向居民代表大会报告工作等制度，推行居务公开，积极吸纳居民群众参加社区的民主选举、民主决策、民主管理与民主监督，使社区工作充分表达民意、反映民情、凝聚民心，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动，形成和谐社区建设的强大合力。
四、 加快基础设施建设，不断完善社区功能，为和谐社区建设提供物资保证。各级政府应将社区基础设施建设纳入城市发展建设总体规划，确定各个时期的目标和任务。当前应按标准重点抓好社区“一站四室”（社区服务站、办公室、警务室、医疗室、和活动室）建设。到明年底，各街道办事处和市（县）区都应按省要求 有一所建筑面积分别达到 400 平方米和 1000 平方米以上的功能齐全的社区服务中心，推动社区建设工作。城镇新建小区开发单位，应按（辽委发 [2004]3 号文件）规定将社区用房建设纳入总体规划，进入建设成本，其产权归小区全体业主所有。要建立以政府投入为主导的多元化社区建设投资体系，探索政府投入与民间投入相结合，无偿服务与有偿服务相结合，社会化与产业化相结合的社区事业发展机制，大力加强社区服务中心、服务站和服务网络的基础设施建设。驻社区单位的教育、文化和体育等设施和资源，应向社区居民开放，做到共驻共建，资源共享。
五、 搞好社区管理服务工作，提高居民生活质量。要按照管理有序、服务完善的总体要求，认真抓好社区的劳动就业、社会保障、医疗保健、公共卫生、环境保护、计划生育、养老助残、幼儿托管、社会治安、物业管理、家政服务、文化娱乐等各项管理和服务工作。
要根据实际建立健全管理组织和管理制度，明确职责。社区居委会要发挥管理、教育、监督的主导作用，发动驻区单位和居民群众参与社区管理活动，落实管理责任制，提高工作水平。
采取多种措施加强社区服务中心、服务站和服务网络建设，搭建服务平台，不断扩大服务领域，增加服务项目，提高服务质量，积极开展全方位的便民利民服务活动，满足社区居民日益增长的物资和文化生活的需要。要推行社区服务企业资质认定和服务人员持证上岗制度，培养一批社区服务的骨干企业和骨干队伍，提高社区居民的生活质量。
六、 开展精神文明创建活动，推进和谐社区建设。建立社区居民文明公约，弘扬“爱国、守法、诚信、知礼”的道德风尚。广泛开展创建“平安营口”、“和谐营口”及和谐家庭、和谐邻里、和谐楼院活动，形成平等友善、邻里互助、扶贫济困、乐善好施、融洽和谐的新型家庭邻里关系。倡导壮大社区志愿者队伍，开展文明向上的各种公益服务活动。调解民间纠纷，化解各种矛盾，维护社会稳定；讲究公共卫生，爱惜花草树木，保护生态环境；普及科技知识，开展文体活动，丰富居民生活。通过社区精神文明创建活动，实现人与社会的和谐、人与人的和谐、人与环境的和谐和人与自然的和谐。
七、 加强和谐社区建设的组织领导和经费保障。市政府要高度重视和谐社区建设工作，切实摆上重要议事日程，制定和谐社区建设规划和年度计划，定期研究重大问题，明确责任，抓好落实。民政部门要充分发挥综合、指导、协调和监督作用。各有关部门应各司其职，各负其责，相互配合，在各自职权范围内为推进和谐社区建设提供政策、财力和工作支持，在全市形成“党委政府领导，民政部门牵头，有关部门参与，街道（乡镇）、社区居委会主办，社会各方面支持和群众广泛参与”的和谐社区建设工作格局。采取招聘和选举相结合的方法，把具有一定文化水平、工作经验、年富力强的人员充实到社区干部队伍，提高社区干部综合素质。各级财政部门应按规定将社区的办公经费纳入年度财政预算，保证在编社区居委会成员及其聘用人员的工资、两险（医疗和劳动保险）等福利待遇按时发放，并使待遇水平随经济发展而适当增长。供暖、供水、煤气、房产、电信、电业等部门和单位，要按省委、省政府文件规定对社区实行优惠价格。开展创建和谐社区宣传和评选和谐社区活动，发挥典型示范作用，推动和谐社区建设的深入。
八、 加强对建设和谐社区工作的监督检查。责成市人大内务司法委员会要根据构建和谐营口、和谐社区的总体要求，针对和谐社区建设的突出问题及薄弱环节，加强监督检查，督促和支持政府不断完善措施，改进工作，加强和谐社区建设，促进营口经济和社会的快速发展。
